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評論:從財政透明度報告感受進步與不足

作者:Brenda 时间:2017-11-28 03:28:02 標籤: 分類:

  從財政透明度報告感受進步與不足

上到國家,小到家庭,錢怎麽用都是很敏感的事情。地方政府及其部門不僅要依法公開財政賬本,讓政府財政信息透明起來,而且政府預決算要朝著科學化、精細化方向努力,並主動接受人大監督、輿論監督和群眾監督,把財政的每一分錢都用到刀刃上。

上海財經大學公共政策研究中心最近發布的《2017中國財政透明度報告》顯示,2017年31個省份財政透明度的平均得分為48.26分,比2009年的平均分21.71分增長了一倍多,31個省份之間的財政透明度存在明顯差異。總體上看,省級政府決算信息公開的情況仍不理想,有超過50%的信息未公開,而財政透明度最低省份僅公開不到30%的調查信息。

作為學術機構評估研究公共治理和社會進步水準的一個樣本,上財大版“中國財政透明報告”已連續發布多年,從中我們既見證了各地財政透明度的巨大提升,也見識到了某些領域由來已久的“公開難”依然如故。時至今日,財政透明、政務公開狀況確乎在不斷向好,但相較於法律要求和民眾期待,或許仍存在一定的距離。

公開透明是現代法治政府的基本特征,財政信息公開更是防止腐敗的製度保障。政府財政之所以被稱之為公共財政,正因為它是國民的錢袋子,取之於民,用之於民。人民群眾對於財政不僅當具有知情權,更當有監督權,隻有將財政置於國民的監督之下,才有望保證取之於民的合法和用之於民的公正,而這一切都要建立在公開透明的基礎之上。

《2017中國財政透明度報告》分門別類,對九項信息要素分別打分,並最終合成每個省份最終的財政透明度得分。這種簡單直接的打分機製盡管未必完全精準,但大致還是能呈現一省的財政透明程度,將各省得分從高到低排序,對於“低分者”也構成了某種無形的提醒與敦促。

一個有趣的現象是,回看近些年來的“中國財政透明度報告”,會發現每年排名靠前和墊底的省份都不盡相同。之所以造成這一結果,並不是因為一些省份退步了、減分了,而是由於各個省份的財政透明度都在不斷提升。省與省之間你追我趕、良性競爭,那些相對“進步”得慢的省很容易就被甩在了榜單的後麵——可以預期的是,在未來的許多年,這一獨特現象勢必還會繼續下去。

各省財政透明度不斷增強,有著多種多樣的原因,一份係統性報告也許對此有一定的倒逼作用,但更多還是對這種變化的客觀記錄。近年來,隨著《預算法》的修改完善,以及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《關於進一步推進預算公開工作的意見》等一係列規範性文件的出台,確保財政透明的剛性約束機製已經基本建立健全。除此以外,輿論監督、群眾監督、第三方評估監督等也發揮了至關重要的作用。

除了上財大版“中國財政透明度報告”,財政部每年也會發布《中國財政基本情況》,像這樣由政府部門和學術機構主持、以財政公開為主題的研究報告還有多個版本。這直接表明,促進財政信息公開契合了各方訴求,同時也凝聚了各方合力。在這種大背景下,各省財政透明度的繼續攀升將是大概率事件。

上到國家,小到家庭,錢怎麽用都是很敏感的事情。去年財政部印發的《地方預決算公開操作規程》,對地方預決算公開做出了規範。地方政府及其部門不僅要依法公開財政賬本,讓政府財政信息透明起來,而且政府預決算要朝著科學化、精細化方向努力,並主動接受人大監督、輿論監督和群眾監督,把財政的每一分錢都用到刀刃上。

地方政府財政透明“考分榜”,也是地方政府改進財政公開工作的“警示榜”,它以鮮活豐富的數據提醒我們,財政透明建設永遠在路上。期望各地能以每年財政信息公開為新的起點,以成績為激勵,以問題為警示,紮實有效推進地方財政透明度再上新台階。

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